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生态环境部与农业农村部印发工作指南 指导各地农村生活污水处理排放标准制修订

中国环境报讯 生态环境部、农业农村部近日印发《农村生活污水处理设施水污染物排放控制规范编制工作指南(试行)?#32602;?#20197;?#24405;?#31216;《工作指南?#32602;?#23545;农村生活污水处理排放标准控制指标?#33539;ā?#27745;染物排放限值、尾水利用要求、采样监测要求等作了进一步明?#24223;?#21270;,指导各地加快?#24179;?#20892;村生活污水处理排放标准制修订工作。

《工作指南?#20998;?#35201;包括四方面内容。一是排放标准制订技术?#24223;嘸案?#24335;要求。二是污染物排放控制总体要求,包括标准分级、控制指标?#33539;?#21450;污染物排放控制要求等。三是监测要求及实施与监督。主要包括采样点设置、监测频次和采样时间?#33539;?#21450;污染物测定方法?#33539;?#31561;。四是地方排放标准编制说明的内容与格式要求。主要包括项目背景、制修订标准的必要性和意义、制修订原则和技术?#24223;摺?#20892;村生活污水处理概况、标准主要条款说明、达标处理技术?#27835;觥?#22269;内外相关标准情况、实施本标准环境效益?#27835;觥?#26631;准实施建议等。

加快?#24179;?#20892;村生活污水处理

——生态环境部土壤生态环境司有关负责人就《农村生活污水处理设施水污染物排放控制规范编制工作指南(试行)》答记者问

中国环境报讯 近日,生态环境部、农业农村部正式印发《农村生活污水处理设施水污染物排放控制规范编制工作指南(试行)?#32602;?#20197;?#24405;?#31216;《工作指南?#32602;?#29983;态环境部土壤生态环境司有关负责人就《工作指南》的背景、指导原则、主要内容等问题回答了记者的提?#30465;?/span>

诸多短板制约农村生活污水治理

问:为什么要出台《工作指南?#32602;?/span>

答:治理农村生活污水是实施乡村振兴战略的重要任务,事关全面建成小康社会,事关农村生态文明建设。党中央、国务院高度重视农村生活污水治理工作。习近平总书记强调,要因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理,不断提高农村?#29992;?#29983;活质量。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》要求“各地区要区分排水方式、排放去向等,分类制定农村生活污水治理排放标准”。生态环境部积极推动各地加快制定农村生活污水处理排放标准,20189月印发《关于加快制定地方农村生活污水处理排放标准的通知?#32602;?#29615;办水体函〔20181083号),明确了制定农村生活污水处理排放标准的总体要求、控制指标及排放限值等,要求各地于20196月底前完成地方农村生活污水处理排放标准制修订工作。

近年来,各地区各部门?#38505;?#36143;彻落实党中央、国务院决策部署,积极?#24179;?#20892;村生活污水处理排放标准制修订工作。部分省(区、市)已出台相关排放标准,但总体上看,地方农村生活污水排放标准存在适用范围不清晰、控制指标选取及排放限值不合理等问题,已成为制约农村生活污水治理的短板。为进一步明确农村生活污水处理排放标准制定要求,生态环境部、农业农村部在开展深入调?#23567;?#24191;泛征求各方面意见的基础上,编制印发《工作指南?#32602;?#23545;农村生活污水处理排放标准控制指标?#33539;ā?#27745;染物排放限值、尾水利用要求、采样监测要求等作了进一步明?#24223;?#21270;,指导各地加快?#24179;?#20892;村生活污水处理排放标准制修订工作。

明确农村生活污水治理设施水污染物排放控制要求

问:《工作指南》总体考虑是什么?

答:有以下三点:

一是落实党中央、国务院关于农村生活污水治理的决策部署。《工作指南》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧扣《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《农村人居环境整治三年行动方案》《农业农村污染治理攻坚战行动计划》等相关要求,?#24179;?#25105;国农村水污染防治工作,明确农村生活污水治理设施水污染物排放控制要求。

二是重点突出,进一步明确排放标准制定思路。制定农村生活污水处理排放标准,要根据农村区位条件、人口聚集程度、污水处理规模、排放去向和人居环境改善需求,按照分区分级、宽严相济、回用优?#21462;?#27880;重实效、便于监管的原则,分类?#33539;?#25511;制指标和排放限值。《工作指南》就控制指标选取、排放限值不合理等重点问题,进一步明?#24223;?#21270;相关规定,确保地方科学合理制定排放标准。

三是充分衔接现有农村生活污水处理设施污染物排放指导文件,并适当细化和完善。《工作指南》充分衔?#21360;?#20851;于加快制定地方农村生活污水治理排放标准的通知?#32602;?#24182;根据调研结果、反馈意见及专家建议,对农村生活污水处理设施水污染物排放标准分类分级、控制指标、排放限?#23548;?#23614;水利用等作了具体要求。

坚持以人为本、因地制宜、技术可行、体系协调

问:《工作指南》指导原则是什么?

答:一是以人为本。以保障饮用水水源地安全、改善农村人居环境质量为目标,通过标准的实施,改善农村水环境质量,推动美丽乡村建设;同?#20445;?#21152;强与污水处理设施周边群众的沟通,从源头上减少社会矛盾。

二是因地制宜。根据农村区位条件、污水处理规模和排放去向等,分区分类分级?#33539;?#25511;制指标和排放要求。在不加重下游水体污染的前提下,尽可能利用和考虑农村地区自然生态、土地及景观要素,鼓励优先选择氮磷资源化与尾水利用技术、手?#20301;?#36884;径。

三是技术可行。地方标准制修订应充分考虑技术经济因素并具有一定前瞻性。以国内外技术水平和经济条件为依?#26657;?#20805;分考虑相关技术所能达到的污染控制水平,兼顾农村地区的经济承受能力和管理水平。

四是体系协调。地方标准制修订应充分考虑与《城镇污水处理厂污染物排放标准》《污水综合排放标准》《农田灌溉水质标准》《渔业水质标准》《城市污水再生利用景观环境用水水质标准》等现行国家和地方标准相衔接,与相关法律、法规、规划和政策相衔?#21360;?/span>

全方位规定指导各地加快?#24179;?#20892;村生活污水处理

问:《工作指南》包括哪些主要内容?

答:一是排放标准制订技术?#24223;嘸案?#24335;要求。按照《国家水污染物排放标准制订技术导则?#32602;?span lang="EN-US">HJ 945.2-2018)要求开展各阶段工作,主要包括环境管理需求?#27835;?#19982;现行标准实施评?#39304;?#20892;村生活污水处理现状?#27835;觥?#25216;术内容?#33539;?#31561;。格式应满足HJ 945.2-2018要求。

二是污染物排放控制总体要求。主要包括标准分级、控制指标?#33539;?#21450;污染物排放控制要求,?#37096;?#23545;标准实施的技术和管理措施做出具体要求。

三是监测要求及实施与监督。主要包括采样点设置、监测频次和采样时间?#33539;?#21450;污染物测定方法?#33539;?#31561;。实施与监督主要是明?#33539;?#25490;放标准的实施进行监督管理的责任主体,可?#19978;?#32423;以上人民政府?#33539;ā?#21151;能不?#33539;?#30340;水体可由地方生态环境、农业农村主管部门根据当地水环境的?#23548;?#24773;况?#33539;ā?/span>

四是地方排放标准编制说明的内容与格式要求。主要包括项目背景、制修订标准的必要性和意义、制修订原则和技术?#24223;摺?#20892;村生活污水处理概况、标准主要条款说明、达标处理技术?#27835;觥?#22269;内外相关标准情况、实施本标准环境效益?#27835;觥?#26631;准实施建议等。编制说明格式应满足HJ 945.2-2018要求。

各地可根据?#23548;?#24773;况增加地方控制指标

问:《工作指南》中污染物控制指标是如何考虑?#27169;?/span>

答:通过对全国农村生活污水处理设施的进出水进行?#27835;?#27979;试和筛选,将pH值、化学需氧量(CODCr)和悬浮物(SS)作为判断水质的基本指标。对生化需氧量(BOD5)和 CODCr两项指标,二者均反应水体受还原性物质污染的情况,由于农村生活污水可生化性较好,BOD5 CODCr两项指标具有一定相关性,但BOD5测定所需时间较长,CODCr属于国家重点控制污染物且监测便捷,因此选取CODCr作为控制指标。

氨氮(NH3-N)含量?#32454;呤保?#23545;鱼类等水生生物呈现毒害作用,对人体健康也有不同程度的伤害,但农村生活污水处理设施NH3-N处理费用?#32454;擼?#22240;此,对出水直接排入Ⅱ、Ⅲ类功能水域的处理设施要求控制NH3-N,对其他水体NH3-N暂不作强制要求,各地可根据?#23548;?#24773;况自行?#33539;ā?#25511;制指标TNTP含量可反映水体富营养化程度,TNTP的去除虽可采用人工湿地等生态处理方法,但其处理效果不稳定,要实?#27835;?#23450;去除,需采取脱氮除?#21672;?#24230;处理工艺,农村生活污水处理设施处理规模一般较小,其污泥回流比难以控制,去除效果难以实?#27835;?#23450;,且需增加投药量及运行费用。因此,对于出水排入封闭水体或超标因子为氮磷的不达标水体,控制指标除上述基本指标外增加NH3-NTNTP,其他情况暂不作强制要求,各地可根据?#23548;?#24773;况自行?#33539;ā?/span>

随着提供餐饮服务的农村旅游项目日益增加,餐饮废水排放量增大,且该类废水中动植物油含量较多,因此,含提供餐饮服务的农村旅游项目生活污水的处理设施,除上述基本指标外应增加动植物油。

粪大肠菌群数一般作为重要的生物性指标进行控制,若对该项指标进行限定,处理工艺最后须设消毒设施。根据对全国农村生活污水集中处理设施的调研情况发现,大量的工艺流程中即使有消毒设施,但是运行成本高,多数未运行。综合技术经济因素考虑,目前阶段对于粪大肠菌群数暂不作强制要求,各地可根据?#23548;?#24773;况自行?#33539;ā?/span>

色度是水质的外观指标,对于农村生活污水来说,?#29615;?#38754;,进水浓度中色度普遍?#31995;停?#21478;?#29615;?#38754;,常规的沉淀法对色度有较好的去除效果,所以对色度暂不作强制要求。

综上所述,选取pH值、化学需氧量(CODCr)和悬浮物(SS)作为基本指标。其中,出水直接排入《地面水环境质量标准?#32602;?span lang="EN-US">GB 3838-2002)地表水Ⅱ、Ⅲ类功能水域、《海水水质标准?#32602;?span lang="EN-US">GB 3097-1997)二类海域及村庄附近池塘等环境功能未明确的水体,除上述基本指标外,应增加NH3-N;出水直接排入GB 3838-2002地表水Ⅳ、Ⅴ类功能水域的及GB 3097-1997三、四类海域?#27169;?#27745;染物控制指标至少应包括基本指标。出水排入封闭水体,除上述基本指标外,应增加NH3-NTNTP;出水排入超标因子为氮磷的不达标水体,除上述指标外,应增加超标因子相应?#30446;?#21046;指标。提供餐饮服务的农村旅游项目生活污水的处理设施,除上述基本指标外,应增加动植物油。各地可根据?#23548;?#24773;况增加地方控制指标。

出水排入不同水体污染物排放控制需符合相应限值要求

问:《工作指南》中污染物排放控制总体要求是如何?#33539;ǖ模?/span>

答:原则上控制指标值可参考《城镇污水处理厂污染物排放标准?#32602;?span lang="EN-US">GB 18918-2002)中相应指标的标准浓度限值,并综合考虑农村区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模、排放去向和人居环境改善需求、自然景观、受纳水体污染物排放总量控制要求及现有技术水平等因素进行?#33539;ā?#19968;定规模以下的污水处理设施原则上可适当放宽,但应规定标准实施的技术和管理措施。

出水直接排入GB 3838-2002地表水Ⅱ、Ⅲ类功能水域的及GB 3097-1997二类海域,其相应控制指标值参考不宽于GB 18918-2002一级B标准的浓度限值,且污染物应按照水体功能要求实现污染物总量控制。出水排入GB 3838-2002地表水Ⅳ、Ⅴ类功能水域的及GB 3097-1997三、四类海域?#27169;?#20854;相应控制指标值参考不宽于GB 18918-2002二级标准的浓度限值;其中受纳水体有TN(以N计)控制要求?#27169;?#30001;地方根据?#23548;?#24773;况,科学制定其排?#25490;?#24230;限值。

出水直接排入村庄附近池塘等环境功能未明确的水体,控制指标值的?#33539;ǎ?#24212;保证该受纳水体?#29615;?#29983;黑臭,其基本控制指标值参考不宽于GB 18918-2002三级标准的浓度限值,NH3-N(以N计)参考不宽于《城市黑臭水体整治工作指南?#32602;?#24314;城〔2015130号)中规定的城市黑臭水体污?#22659;?#24230;分级标准轻度黑臭的浓度限值。

出水流经自然湿地等间接排入水体?#27169;?#20854;控制指标值参考不宽于GB 18918-2002三级标准的浓度限值,同?#20445;?#33258;然湿地等出水应满足受纳水体的污染物排放控制要求。

鼓励优先选择氮磷资源化与尾水利用技术、手?#20301;?#36884;径

问:《工作指南》中关于尾水利用有哪些要求?

答:农村生活污水含有的氮、磷等是农作物生长所需的营养物质,经预处理后可就近资源化利用,减少化肥农药施用,降低水体富营养化风险。因此,《工作指南》鼓励优先选择氮磷资源化与尾水利用技术、手?#20301;?#36884;径,尾水利用应满足国家或地方相应的标准或要求。其中,用于农田、林地、草地等施?#23454;模?#24212;符合施?#23454;南?#20851;标准和要求,不得造成环境污染;用于农田灌溉?#27169;?#30456;关控制指标应满足《农田灌溉水质标准?#32602;?span lang="EN-US">GB 5084-2005)规定;用于渔业?#27169;?#30456;关控制指标应满足《渔业水质标准?#32602;?span lang="EN-US">GB 11607-1989)规定;用于景观环境?#27169;?#30456;关控制指标应满足《城市污水再生利用 景观环境用水水?#30465;罚?span lang="EN-US">GB/T 18921-2002)规定。特定利用情形且没有相应再生利用水水质要求?#27169;?#21487;根据尾水利用特点、土壤性质和生态环境保护需求,在排放标准中规定尾水应达到的水质要求和水质监控位置。

排放标准制修订工作需因地制宜

问:我国各地情况差异较大,地方在制定排放标准中如何做到因地制宜,?#26579;?#21147;而为,又量力而行?

答:我国幅员辽阔,农村自然禀赋差异较大,经济发展水平?#23614;?#19981;齐。《工作指南》明确要求,排放标准制修订工作要因地制宜、实事求是。各地要根据农村区位条件、人口聚集程度、污水处理规模、排放去向和人居环境改善需求、自然景观、受纳水体污染物排放总量控制要求及现有技术水平等因素,?#26579;?#21147;而为,又量力而行,制订科学合理的排放标准。从?#23548;?#20986;发,采用适用的治理技术,注重实效,不搞一刀?#26657;?#19981;搞?#38382;?#20027;义。

 

 

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