青岛拖拉机三张牌|三张牌红牌骗术

深圳拟出台“海域保护与使用”法规,海域使用权可公开拍卖

 向海洋排污最高罚100万元
  

  深圳海洋资源丰富,拥有1145平方公里海域和206公里海岸线。南方日报记者 朱洪波 摄

  南方日报讯 (记者/张玮)深圳曾率先公开拍卖国有土地使用权,开启了我国土地使用制度改革的序幕。而如今,土地资源紧约束?#38382;?#21313;分严峻的深圳将尝试建立海域使用权公开出让制度,采取招拍挂方式出让。423日,深圳市六届人大常委会第三十三?#20301;?#35758;?#29366;?#23457;议的《深圳经济特区海域保护与使用条例(草案)?#32602;?#19979;称“条例?#20445;?#36879;?#35835;?#36825;一消息。

  “海域作为稀缺资源的市场价值未充分体现”

  深圳市司法局局长蒋溪林说,近年来,国家海洋局赋予深圳先行先试职责,先后批复深圳为国家海洋综合管理示范区、国家海洋经济科技发展示范市。20175月,《全国海洋经济发展“十三五”规划》明确提出,?#24179;?#28145;圳建设全球海洋?#34892;?#22478;市。

  然而,近年来深圳的海域使用管理出现了许多新问题,主要表现在:一是重开发、轻保护,海洋环境污染行为缺乏?#34892;?#36943;制,违法用海和不科学海洋开发活动时有发生,造成海洋资源和生态环境破坏;二是经营性用海仍以审批为主,海域作为稀缺资源的市场价值没有得到充分体现;三是相关行政主管部门对用海管理未形成?#34892;?#21512;作机制,特别是对填海项目海域使用权与土地使用权转换不明?#32602;?#22235;是海洋工程海上建(构)筑物报建审批流程不规范,后续产权登记缺失,影响物权效力?#21462;?span lang="EN-US">

  “深圳市的城市土地规划管理目前比较成熟,但现阶段我国海域开发利用还处于初级阶?#21361;?#27809;?#34892;?#25104;统一完整的规划体系。条例希望在这一基础上,构建起以海洋功能区划为统筹,海洋环境保护规划、海域使用规划和海岸带保护与利用专项规划为支撑,重点海域详细规划为审批依据的层次?#32622;鰲?#20855;有操作性的规划管理制度。”蒋溪林说。

  “有两个以上用海意向人即可招拍挂出让”

  “推动建立海域使用权配置的市场化机制”被认为是《条例》的创新之一。蒋溪林说,目前深圳拥有1145平方公里海域面积和206公里海岸线,海洋资源较丰富,开发利用潜力大,拟通过拓展蓝色经济空间,激发新需求,形成新的增长点。

  根据《海域使用管理法》规定,海域使用权可以通过申请审批和招拍挂两种方式取得,但没有明确两种海域使用权取得方式的适用范围。截至目前,深圳鲜有通过招拍挂方式出让的海域使用权。

  “随着海洋资源的开发需求不断增长,需要用更多运用市场手段公开、公平、公正地配置海域使用资源。”蒋溪林说,《条例》完?#23631;?#36164;源配置、产权流转制度:

  在一级市场,拟建立申请批准使用海域目录和海域使用权公开出让制度。目录内的项目,可以通过申请批准方式取得海域使用权;目录外的项目,有两个以上用海意向人?#27169;?#23558;采取招拍挂方式出让。在二级市场则明确海域使用权转让、出租、抵押、继承的程序和要求,完善海域使用权流转。

  深圳市人大常委会肯定了?#21496;?#21019;新之处,但也提出在海域使用权出让、流转等方面,目前国内尚缺乏成熟的经验。“由于海域使用的特殊性和使用主体的有限性,一些在海域使用权取得方面以招拍挂?#38382;?#24320;展的市场竞争,很多流于?#38382;劍?#26410;能体现竞争性,或者竞争不充分,难以保证海域使用权充?#36136;?#29616;价值和公平公正地分配、流转。建议市政府制定相关配套办法的条款,以确保制度设计将来能够落到实处。”深圳市人大常委会城建环?#20351;?#22996;副主任黄昌鸿说。

  拟建海洋生态补偿制度

  针对海洋生态环保管理中存在的问题,《条例?#24223;富?#35268;定,深圳市政府应当建立海洋生态补偿制度,海洋生态补偿包括“海洋生态损害补偿”和“海洋生态保护补偿?#20445;?#20219;何单位和个人从事海洋开发利用活动导致海洋生态损害?#27169;?#37117;应当采用实施生态修复工程或者缴纳生态补偿金的方式进行补偿。

  深圳市政府则通过财政转移支付等方式,对海洋自然保护区、海洋特别保护区等重点生态功能区的保护与修复进行补偿。同?#20445;?#20005;格限制建设项目占用自然岸线并禁止非法采挖珊瑚礁、擅自砍伐红树?#20540;?#30772;坏海洋生态环境的行为。

  考虑到海洋生态的脆弱性和异变性,一旦遭到破?#21040;?#36896;成难?#38405;?#36716;的影响,《条例》针对破坏海洋生态环境的行为设定了较高的处罚额度,提高违法成本。比如,在海洋自然保护区、重要渔业水域、海滨风景名胜区和其他需要特别保护的区域新建入海排污口?#27169;?#30001;环保主管部门责令其关闭,并处以10万元以上20万元以下罚款。

  针对私设管道或者采取其他规避监管的方式向海洋排放水污染物?#27169;?#30001;环保主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治,处20万元以上50万元以下罚款;情节严重?#27169;?#22788;50万元以上100万元以下罚款,并在政府批准后,责令其停产停业;直接负责的主管人员和其他直接负责人员涉嫌犯罪?#27169;?#20381;法移送司法机关处理。

  不过,深圳市人大常委会初审时认为,罚则部分的罚款自由裁量空间比较大,不利于行政执法的规范化。“建议从制度设计方面尽量减少行政执法部门的自由裁量空间,或者要求行政执法部门制定出台配套的具体处罚标准,以确保行政执法的规范化。?#34987;?#26124;鸿说。

  此外,由于粤港澳大湾区范围内的大多数?#20540;?#22478;市都是沿海城市,鉴于海水的流动性特点,人大方面还建议,增设深圳与这些?#20540;?#22478;市之间的海洋保护与使用协作机制、污染防治应急联动处理机制、信息共享机制等,?#31908;?#27861;推动合作,形成合力。

扫一扫在手机打开当前页

广东省生态环境厅   版权所有

Copyright © 1999-2019   粤ICP备05077635号

建议使用 IE7.0 以上浏览器

开发维护:
青岛拖拉机三张牌 金多宝六?专家四肖8码 vr赛几点停盘 澳洲赛马开奖直播 湖北福彩快3跨度走势图新浪网 彩经网走势图 新时时专家计划 福彩3d预测后分析总汇 快用游戏下载 新疆11选5体育彩票 北京赛pk10皇家